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政策優(yōu)惠合同能源管理黃金發(fā)展時期

2014-02-19

實施節(jié)能效益分享型合同能源管理項目的節(jié)能服務企業(yè)，實行查賬征收并符合規(guī)定條件的，可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。節(jié)能服務企業(yè)的分享型合同約定的效益分享期短于6年的，按實際分享期享受優(yōu)惠。在優(yōu)惠期限內轉讓所享受優(yōu)惠的項目給其他符合條件的節(jié)能服務企業(yè)，受讓企業(yè)可自項目受讓之日起，在剩余期限內享受規(guī)定的優(yōu)惠。
　　
　　公告還明確余熱余壓利用、綠色照明等類項目與《財政部國家稅務總局國家發(fā)展改革委關于公布環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(試行)的通知》中列舉的節(jié)能減排技術改造項目是包含與被包含的關系，也可享受相關優(yōu)惠政策。
　　
　　政策加碼或源于節(jié)能減排壓力
　　
　　實際上，早在2013年下半年，國家發(fā)改委、財政部、國家稅務總局等多個部門就頻頻釋放出加碼節(jié)能服務產業(yè)政策扶持的信號。
　　
　　國家發(fā)改委副秘書長趙家榮2013年年底表示，將采取更加強有力的政策措施，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的約束性指標。加大財政支持力度，研究建立有力促進地方實現(xiàn)節(jié)能減排目標任務的財政支持機制。同時，不斷完善相關政策措施，推動節(jié)能服務產業(yè)做大做強。
　　
　　在2013年年底中國綠色創(chuàng)新展舉辦期間，財政部人士也透露，財政部將會調整政策，加大支持力度，研究進一步擴大對節(jié)能服務業(yè)的財政獎勵資金范圍、模式，同時創(chuàng)新融資機制，優(yōu)化環(huán)境，為節(jié)能服務業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。
　　

　　業(yè)內普遍的觀點是，節(jié)能減排進度落后于計劃，節(jié)能減排嚴峻的形勢是導致政策加碼的直接原因。

“十一五”以來，我國密集出臺了一系列支持emc合同能源管理和節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的政策措施，有力地推動了節(jié)能服務產業(yè)的發(fā)展。2007年的《關于改進和加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務工作的指導意見》，2010年的《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見》，2012年的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2013年8月的《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》，這些文件都意在通過多種政策措施，加快發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)。
　　
　　與此同時，一系列政策將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，加大對節(jié)能服務產業(yè)的資金支持力度；通過財政獎勵、稅收優(yōu)惠和會計制度完善等財稅政策，支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，打造“一站式”合同能源管理綜合服務平臺，探索節(jié)能量交易等市場化節(jié)能機制。
　　
　　將政策支持轉化為實際利好
　　
　　按照《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2015年節(jié)能服務業(yè)總產值要達到3000億元。有機構預計，未來5-10年是我國合同能源管理的黃金發(fā)展時期。業(yè)內人士分析，在政策利好的持續(xù)作用下，節(jié)能環(huán)保產業(yè)將保持高速增長，2014年總產值增幅將繼續(xù)超過30%。
　　
　　在國家發(fā)改委環(huán)資司相關負責人看來，節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展不僅為推進節(jié)能減排提供了強有力的支撐，而且對培育新的經濟增長點起到了積極的作用。隨著各項政策措施不斷深化，節(jié)能服務產業(yè)將有更加廣闊的發(fā)展前景，產業(yè)規(guī)模將進一步發(fā)展壯大。
　　
　　“節(jié)能服務產業(yè)是在控制能源消費總量倒逼下蓬勃興起的產業(yè)，是為企業(yè)及項目在節(jié)能減排等方面提供服務和支持的新興產業(yè)。隨著約束性指標分攤到重點用能企業(yè)頭上，這些企業(yè)希望借助第三方機構實現(xiàn)節(jié)能減排的意愿非常強烈，這是節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的動力?！北本┮患夜?jié)能服務企業(yè)負責人認為。
　　
　　業(yè)內人士表示，對節(jié)能項目及節(jié)能量的認定、申請減免手續(xù)的流程等多種因素也都影響著這一稅收優(yōu)惠政策能否真正惠及節(jié)能服務企業(yè)。
　　
　　在中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務委員會一位資深人士看來，我國節(jié)能服務產業(yè)近年來雖然得到了迅猛發(fā)展，但大多數(shù)節(jié)能服務企業(yè)都各自為戰(zhàn)，十分不利于行業(yè)資源共享，阻礙了我國節(jié)能技術整體水平的提高，政府部門除了給予優(yōu)惠政策外，還需搭建平臺，加強企業(yè)交流，實現(xiàn)節(jié)能技術共享。